Date: 2020-01-07 09:00:00Written By
总结回顾｜再生资源产业联盟高度重视行业高质量发展顶层设计谋划
2019年迎来再生资源产业技术创新战略联盟成立十周年，在习近平总书记一系列科技创新思想指导下，我们继续发挥产业技术创新战略联盟作为实施国家技术创新工程的重要载体作用，紧紧围绕构建再生资源产业技术创新链，牢牢抓住科技创新这个牛鼻子，激发联盟所属各类主体的创新积极性和主动性，在加快再生资源领域技术创新体系建设，科技支撑经济发展方式转变，提升产业核心竞争力等方面持续发力。在科技部、发改委、工信部、生态环境部、商务部等国家有关部委的正确指导下，在科学院、工程院及两院院士的关心帮助下，在全体成员单位和专家委员的努力下取得了一些突出的成绩。
再生资源产业联盟高度重视行业高质量发展顶层设计谋划
一是深度参与《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》有关工作和科技部委托的《绿色技术领域基地平台与创新联盟发展研究》项目研究。
2019年1月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》。会议强调，绿色技术创新是绿色发展的重要动力，是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、促进高质量发展的重要支撑。要以解决资源环境生态突出问题为目标，坚持市场导向，强化绿色引领，加快构建企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系，推动研究开发、应用推广、产业发展贯通融合。经中央深改办批准，国家发展改革委会同科技部于2019年4月15日正式印发了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（发改环资【2019】689号），主要目标为：企业绿色技术创新主体地位得到强化，出现一批龙头骨干企业，“产学研金介”深度融合、协同高效；绿色技术创新引导机制更加完善，绿色技术市场繁荣，人才、资金、知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效聚集，高效利用，要素价值得到充分体现；绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、创新中心等形成系统布局，高效运行，创新成果不断涌现并充分转化应用；绿色技术创新的法治、政策、融资环境充分优化，国际合作务实深入，创新基础能力显著增强。
为配合和支撑该项政策的实施，再生资源产业联盟积极承担科技部委托的《绿色技术领域基地平台与创新联盟发展研究》项目研究，针对我国绿色技术创新公共基础设施不完善的问题，研究绿色技术领域基地平台与创新联盟在绿色技术创新体系中的地位、绿色技术领域科技发展对绿色技术领域基地平台与创新联盟的需求等，推动我国绿色技术研发基地平台与创新联盟建设，以进一步完善我国支撑绿色技术研发的公共基础设施体系。
二是受邀参加“固废资源化”重点专项2018年度项目启动会，就专项实施及2019年度指南方向提出建议。
2019年1月24日, 中国21世纪议程管理中心在北京组织召开国家重点研发计划“固废资源化”等重点专项启动会。科技部社会发展科技司、资源配置与管理司、科技监督与诚信建设司，中国21世纪议程管理中心，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、水利部、气象局、北京市科委、深圳市科委、再生资源产业技术创新战略联盟等相关部门代表，2018年度各专项项目负责人和承担单位负责人，以及各专项总体专家组代表应邀出席会议。科技部社发司领导强调，科研人员要对得起自己的良心。通过实施一个项目，培养一批人才团队，形成一批科技成果，解决实际问题，造福一方百姓。科技部资管司领导介绍了优化科研管理、提升科研绩效政策文件，重点对中期检查、项目调整和项目综合绩效评价等管理要求进行了解读。科技部科技监督与诚信建设司领导介绍了监督评估体系建设情况及科研诚信的政策要求，强调科研诚信是科研人员必须坚守的底线。中国21世纪议程管理中心领导强调，项目牵头单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体，要按照法人管理责任制要求，加强政策学习，重视组织协调，做好成果管理。21世纪中心将认真推动“放管服”政策落地，与相关方共同做好项目全过程管理，不断提升科技创新服务能力。
会议同期举行了 “固废资源化”重点专项实施及2019年度指南方向座谈会，再生资源产业联盟负责人提出了相关建议。本次会议促进了“固废资源化”重点专项项目团队对专项任务部署的整体认识，以及对科技计划相关政策和专项管理有关要求的理解，进一步增进了专业机构、总体专家组、相关部门、地方科技部门、行业协会和联盟、项目承担单位以及项目负责人之间的沟通交流，为专项有序实施推进奠定了基础。
三是向科技部推荐“大宗金属铝/铜再生过程灰尘高效回收与污染控制技术”、“废铅膏短程转化与清洁再生技术”等8项“固废资源化”重点专项2019年度指南项目。
按照《科技部关于发布国家重点研发计划“固废资源化”等重点专项2019年度项目申报指南的通知》（国科发资〔2019〕240号）有关要求，再生资源产业联盟积极组织本联盟内有关固废资源化领域骨干企业、有影响力高校和科研机构等优势单位，依据产业技术创新链共同组建了具有竞争力的产学研用项目申报团队。我联盟充分利用好国家重点研发计划项目推荐权，严格按照固废资源化重点专项2019年度项目申报指南中有关研究内容、考核指标、申报要求等具体要求，组织对联盟所推荐的申报项目预申报书进行了专题讨论及认真审核，进一步凝练了各申报项目的技术创新点，向科技部推荐了8项2019年度国家重点研发计划“固废资源化”重点专项项目。再生资源产业联盟将按照国家科技部的要求，按照国家重点研发计划相关项目申报指南要求，严格把关，继续推荐一批创新点显著、切实符合产业发展急需的技术开展联合攻关，推动再生资源产业技术创新链构建，集聚科技资源推进产学研用深度结合，实现科技与经济紧密结合，进一步提升再生资源产业核心竞争力，为我国再生资源产业高质量发展提供科技支撑。
四是积极配合科技部2021-2035年固废污染控制与循环利用子领域专题研究，启动我国再生资源行业“十四五”科技发展战略研究暨技术路线图编制工作。
2019年9月18日，中国再生资源行业“十四五”科技发展战略暨技术路线图研讨会在东北大学召开。会议听取了《“十四五”科技发展战略暨技术路线图编制工作方案及有关考虑》，并根据前期征求意见情况公布了各领域分组及牵头专家人选。会上，废旧有色金属循环利用、电子废弃物综合利用、机电产品再制造、废旧高分子材料资源化、工业固废资源化与危废协同处置、废润滑油资源化等各领域牵头专家分别就“十四五”科技发展战略暨技术路线图编制工作建言献策，各位参会代表围绕会议主题展开了热烈的交流和讨论，并提出了许多建设性意见和建议。大家一致认为，要依托再生资源产业技术创新战略联盟平台，发挥各自的主观能动性积极参与“十四五”科技发展战略暨技术路线图编制工作。一要站在全局和战略的高度谋划技术路线；二要针对新型产品开展循环利用技术研究；三要提升再生资源产品附加值，拓宽应用领域；四要结合人工智能实现高端制造；五要注重跨行业、跨领域交叉协同创新；六要遵循全生命周期理念开发易循环产品；七要加强技术规范和标准体系建设；八要加强再生资源领域联合创新平台和基地建设，开展成果转化示范工程。再生资源产业联盟希望各位专家站在国家战略高度，以问题为导向，以行业发展需求为牵引，根据企业、高校、科研院所等创新主体在产业链上的分工与定位，通力协作，按照总体工作明确的时间节点，研究制定再生资源行业“十四五”科技发展战略暨技术路线图，为政府部门决策提供参考，为引导再生资源行业创新发展提供行动指南。
五是向生态环境部上报《关于再生铝行业铝灰渣不应列入<国家危险废物名录>的建议》。
2019年9月16日，在生态环境部发布《国家危险废物名录（修订稿）》（征求意见稿）很短时间内，再生资源联盟及时组织召开再生铝行业铝灰渣环保政策研讨暨《国家危险废物名录》修订征求意见会。各单位对再生资源产业联盟及时组织本次专题讨论会给与高度评价，大家一致认为按照多家再生铝企业铝灰渣多批次的浸出毒性鉴别结果，不属于具有浸出毒性的危险废物。我国主要再生铝生产企业、相关高校和科研机构负责人分别就再生铝行业节能减排特性、生产工艺流程、铝灰渣处置原理与技术装备、标准规范以及《国家危险废物名录》有关铝灰渣内容提出了建议和意见。随后，联盟理事长李士龙、秘书长尚辉良专程到生态环境部固体废物与化学品司、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心，与生态环境部固体司司长邱启文、危废处处长孙绍锋，生态环境部固管中心主任刘国正、副主任胡华龙、危废部负责人郑洋等相关领导就再生铝行业铝灰渣不应列入《国家危险废物名录（修订稿）》进行了专题沟通汇报，上报了《关于再生铝行业铝灰渣不应列入<国家危险废物名录（修订稿）>的建议》，并提供了多家第三方检测机构关于铝灰渣浸出毒性检测报告和22家骨干再生铝企业联合盖章文件等依据。李士龙理事长、尚辉良秘书长向各位领导汇报了我国发展再生铝产业的重要意义、再生铝企业主流生产工艺流程、铝灰渣产生及处置、再生铝行业铝灰渣浸出毒性检测等有关情况说明。废铝熔炼熔体转移、净除杂过程熔体表面产生的浮渣为再生铝企业的中间产物而非最终产物，并且灰渣中含有浸出毒性（T）物质的量远低于危废限值，表明再生铝行业铝灰渣不属于危险废物行列，不应列入《国家危险废物名录》。此外，“熔盐法从铝灰、铝渣中回收金属铝的过程中产生的盐渣和二次铝灰”中的熔盐法定义不符合当前国内骨干再生铝企业的生产工艺现状，并且其危险性也值得商榷，熔盐法在回收金属铝过程中添加了40-50%的盐类物质，导致二次铝灰盐类成分增加，既不经济更不环保。李士龙理事长还与中国环境科学研究院土壤与固体废物研究所副所长黄启飞研究员等权威环保专家沟通交流了再生铝行业铝灰渣不应列入《国家危险废物名录（修订稿）》的建议，并提交了有关证明材料。
六是向生态环境部上报《关于<废铅蓄电池处理污染防治控制技术规范>的修订建议》。
2019年10月29日，再生资源产业联盟会同国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心在北京组织召开国家环境保护标准《废铅蓄电池处理污染防治控制技术规范（征求意见稿）》讨论会暨再生铅行业发展研讨会。我国骨干再生铅生产企业、废铅蓄电池回收企业、铅蓄电池生产企业、装备制造企业及有关高校、研究机构代表分别就《废铅蓄电池处理污染防治控制技术规范》（征求意见稿）主要条款内容提出了修订意见及理由，会后国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心、中国再生资源产业技术创新战略联盟研究汇总形成《废铅蓄电池处理污染防治控制技术规范》（征求意见稿）修订意见，并上报了生态环境部固体废物与化学品司、法规与标准司、固体废物与化学品管理技术中心等相关部门，供政府部门决策参考。积极争取废铅蓄电池运输环节豁免政策。
七是向财政部积极建议按简易征收办法征收增值税，解决再生资源行业进项税抵扣难问题。
2019年2月22日，为落实领导重要批示，财政部税政司、工信部节能司主要领导带队到再生资源产业联盟和京津冀蓄电池环保产业联盟秘书处调研指导工作，重点听取推动铅蓄电池生产企业落实生产者责任延伸制度，构建废铅蓄电池回收和监管体系，加强蓄电池全生命周期监管，打造电池及再生铅绿色循环产业链方面所开展的工作和相关建议。同时重点反映了当前电池生产企业开展废电池回收利用工作进展及面临的问题，并提出了废铅蓄电池回收利用产业税收政策建议。并结合再生资源行业实际情况，向财政部积极建议按简易征收办法征收增值税，解决再生资源行业进项税抵扣难问题。
八是继续完善细化《再生铝行业污染防治技术政策》、《再生铝行业清洁生产评价指标体系》，将由生态环境部发布。
由生态环境部委托，生态环境部华南环境科学研究所、再生资源产业联盟等编制的《再生铝行业污染防治技术政策》经过公示后又陆续修改完善多次。该政策将进一步防治再生铝企业因废水、废气、固体废物等排放造成的环境污染，规范污染治理行为，推动再生铝行业污染防治技术进步。同时，生态环境部等部门非常重视再生铝行业清洁生产及污染防治工作，已明确制订再生铝行业清洁生产评价指标体系，委托生态环境部华南环境科学研究所牵头，再生资源产业联盟等单位参与共同完成了《再生铝行业清洁生产评价指标体系》初稿编制工作，并已通过了专家开题与初稿评审。该评价指标分为生产工艺及设备指标、资源和能源消耗指标、产品质量指标、污染物排放指标、清洁生产管理指标五类，将为再生铝行业清洁生产技术和管理方案的筛选、清洁生产效果的评估提供技术支持，对推动再生铝行业产业升级、实现行业绿色发展具有积极作用。
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