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        为进一步交流试点联盟工作，促进相互借鉴学习，促进试点联盟健康发展，为联盟营造政策环境提供建议，6月26日，联盟试点工作联络组受科技部政策法规司的委托，在北京组织召开了试点联盟健康发展交流座谈会。座谈会分三个小组进行，分别是农业和食品制造领域的15家联盟，节能环保、能源和生物领域的15家联盟，材料与装备领域的12家联盟。科技部政策法规司李新男巡视员、程家瑜处长、姜卫民调研员、各试点联盟理事长、秘书长和中国科学技术发展战略研究院、中国科学技术信息研究所、科技日报等单位相关人员参加了本次会议。

        科技部政策法规司李新男巡视员在讲话中肯定了各联盟试点工作取得进展，并提出了一些要求。一是产业技术创新战略联盟作为国家技术创新体系建设的重要载体，为经济发展方式转变、提升产业核心竞争力作出了重要贡献。但在探索初期，没有非常成熟的经验，还存在着诸多问题，同时在现行的管理思维方面，管理方式方面，资源配置方面以及管理的机构、部门这些方面都存在着很多不协调，需要政府和联盟共同努力解决。二是联盟在实践中不断探索经验，在人、财、物不能变成一个实体的情况下，如何加强三大机制建设，通过契约关系使联盟由松散的组织形式变成紧密合作的利益共同体。在承担国家科技计划中，联盟在立项、资金、验收等各环节如何更好地发挥组织协调作用。

        会上，各联盟代表主要围绕如何加强试点联盟合作创新机制建设和联盟建设发展需要政府如何引导等问题展开深入讨论。各联盟代表分别对联盟成立以来的工作及在机制建设、资源整合等方面做了详细的汇报。在机制建设方面各联盟都已建立起信用机制、责任机制和利益机制体系及若干规章制度，但仍需完善。会议一致认为要以技术创新为核心，以信用机制为基础、以责任机制为保障、以利益共享为纽带，保证联盟有机结合共同体能够更好完成联盟的目标和任务。

        联盟代表也反映了发展过程中存在的一些问题。主要有以下几方面：第一，国家科技计划立项时未按照产业技术创新链设计。课题设计主要是基于点，而不是基于链的系统设计。如果联盟所提的研究项目没有进入科技计划的项目库，即使对产业发展非常重要，也无法立项；而联盟所提的研究项目进入项目库之后，也被打散、打乱，缺胳膊断腿，甚至把不相关的研究项目整合在一起，不能很好地契合联盟构建产业技术创新链的研究需要。第二，联盟申报课题途径比较狭窄。科技计划项目允许联盟作为一个主体来申报，但是只给一个指标，一个指标报一个研究项目，这一个研究项目难以涵盖联盟的技术需求，集成起来比较困难。第三，资金投入周期太短。有些联盟，上下游产业链条很长，产业技术创新耗时耗财。而目前的科技计划资金投入周期都比较短，难以适应构建产业体系的共性技术之需。第四，课题经费直接下拨到承担单位，联盟对项目协调、管理时约束力减弱，造成联盟的责任与项目运行的责任不对称。目前的课题资金拨付方式是直接下达到承担单位，相应的配套资金能否到位，课题研究进展情况，中期调整等等，需要联盟的理事长单位承担责任，而资金直接下达的方式，使联盟感到缺乏强有力的手段来实施监督调控。第五，有些联盟组织松散。申请和承担课题，除了组织单位写了个“联盟”之外，其他跟“十五”、“十一五”时期一样，没有实质性变化。目前组织管理的所有经验几乎都来自于企、事业单位等实体组织形式，而作为新型的组织形态的联盟，由多个独立法人主体组成，仅仅依靠联盟协议来约束，按照已有经验来运行、管理就会出现诸多困扰。

        参会的联盟代表积极讨论，对政府引导联盟健康发展提出了很多政策建议。其一，加大对联盟的科研投入和政策支持。联盟发展处于初期阶段，取得的成果也在随形势变化而变化，支撑产业发展的共性技术研发，需要稳定、可持续的投入。对联盟从事的一些公益性活动，给予一定支持。建议给予联盟一些特殊的政策，使联盟能够借助企业的国家重点实验室、工程技术中心等，作为依托和载体，开展联盟的合作研发。其二，改进科技计划，支持联盟的合作创新。在立项方面，联盟提出的项目建议进入项目库以后，应增加立项的几率，否则，联盟花大力气组织的项目研究入库了，却得不到支持，联盟的号召力和成员参与的积极性会受到影响。目前联盟的支持项目分散在各种项目里，环节太多，建议设立一个专门为联盟合作研发提供资助的重大专项。在课题设计方面，建议加强顶层设计，根据产业发展的需要系统考虑，按照全产业链设计，之后再细分领域、指标，增强课题立项的科学性、延续性和有效性。其三，指导联盟的常设执行机构编制联盟发展规划，并与产业发展规划有效衔接。这样才能将联盟发展目标和国家的产业发展战略目标紧密结合起来。其四，协助联盟建立标准。国家标准、行业标准都是行业中最基本的标准，希望建立更高的联盟标准，以联盟标准推进国家标准、国际标准，更好地带动企业、行业技术进步。其五，建立试点联盟的绩效评估机制。从运转模式和产出效果两方面进行评估，以评估促进联盟健康发展。

        会议由三个小组的牵头联盟负责人分别主持，中国再生资源产业技术创新战略联盟副理事长李士龙主持了第二组讨论会，李士龙副理事长还分别到各小组介绍了联盟试点工作联络组就如何进一步营造联盟健康发展政策环境的工作思路和安排。